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优化资源配制 打造一流队伍

发表时间: 2012-11-22 16:23:34

编辑: 水勘院

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水工环及地质灾害工作是地质工作的重要组成部分,具有很强的基础性和公益性。《国务院关于加强地质工作的决定》中将提高基础地质调查程度、强化地质灾害和地质环境调查监测列为六个主要任务中的两个,充分说明了国家对水工环及地质灾害工作的重视程度。近年来,随着经济和社会建设发展速度的提高,水工环及地质灾害工作的要求也日益提高,这为工勘业的发展提供了机遇。


  但是,目前我局工勘队伍的发展现状和时代对大家要求还有较大距离,与水工环勘查队伍自身发展需求还有较大距离。主要表现在如下几个方面:一是工勘产业规模偏小,特别是没有承担起一些事关地区经济社会长远发展的大型和特大型项目,没有更好地发挥地勘单位对经济与社会发展的服务作用。从总体上看,我局作为省内地质勘查的主力队伍,在水工环工作上发挥的作用还不够突出,承担的项目普遍规模小,社会影响力低,利润空间小,有不少项目甚至是本行业经过几次转包之后的低端项目,这对一个行业的发展来说是非常不利的。二是工勘队伍自身的发展还存在一些问题,没有真正达到能够实现自我发展的程度,现阶段的主要任务还停留在谋求生存,养活队伍的阶段,一旦取消事业单位的帽子,绝大多数单位将难以生存。三是我局还没有形成一个在省内具有广泛影响力的水工环项目经营与承担单位,缺少品牌效应。


  造成这种现状主要有以下几个原因。一是我局的水工环技术力量还比较分散,没有真正集中建立一支人员、装备都很先进的专业队伍。目前我局各个地勘单位都有水工环勘查队伍,都或多或少地从事工勘业务,造成了力量的分散,由于整体力量不足,一方面难以承揽到大型甚至特大型项目,另一方面,即使有了大项目也很难完成。而从时代的发展潮流看,要想保证一个高等级的资质,对人员、设备的要求将越来越高,很多单位保留高等级资质会越来越难。从市场经济的原则分析,任何一个行业要想持续发展,必须有一定的利润空间,同行间恶性竞争的结果,会造成行业的整体性萎缩。二是从全省水工环行业来看,水工环地质勘查及地质灾害工作市场发展还不够健康,主要体现在行业费用预算标准没有有效实行,绝大多数项目的实际费用与预算标准相差很大;行业技术规范没有严格实行,相当一部分项目的质量不能完全达到技术要求。根本原因就是全省同行间恶性竞争导致项目费用大大减低;资质证“挂靠”、“借用”等不当行为盛行,有相当一部分根本不具备项目承担能力的个人和单位实际承担了许多项目,部分项目成果评审“形式化”,减低了技术要求,造成“全民”从事工勘业的局面。三是我局工勘从业单位自身的硬件和App与市场的要求相差较远。地勘单位由于历史遗留问题较多,经济基础薄弱,装备力量差,人员余缺并存现象严重。前些年地勘单位缺少项目、效益不好,造成大量技术和管理人才流失,使得大家的队伍结构不合理,人员老化,专业技术人员比例下降。四是行业垄断对地勘单位进入市场造成了障碍。目前,水利、铁路、公路、电力等部门都有自己的工程勘察队伍,为了保护自己的队伍,客观上在资质申办和项目发包上给外系统勘察单位设置了障碍,造成了地勘单位进入市场时存在不公平现象,限制了地勘单位的市场拓展。但相比而言,我省地质灾害市场对全省勘察单位都是开放的,地勘单位的专业优势并没有受到特殊的照顾。五是我局工勘业地勘单位开拓市场的能力和项目管理能力还有待进一步提高。


  解决好上述问题,是水工环地质勘查单位提高服务能力,实现自身长远发展的必由之路。本人根据多年来从事水工环地质勘查技术工作和管理工作的积累,谈以下几点意见。


  首先要在全局建立起一支在省内具有广泛影响力的工勘业“龙头”单位,以此带领全局工勘业的全面发展。目前我局各院均有水工环勘查队伍,但都没有做大做强,无法形成优势力量,实现重大项目的重大突破。当前我国经济建设与水资源环境之间的矛盾日益突出,地震以及由于气候环境引发的各类地质灾害频发,严重危机到国家和百姓的财产及生命安全。这些问题都对水工环地质工作提出了新的要求。大家应该相对集中力量,建设一支技术过硬、装备精良的水工环地质勘查队伍,抓住机遇,主动出击,树立全省品牌,在更好地为社会服务的同时,实现自身的长远发展。这需要在局一级层面对现有工勘从业人员、资质、设备、队伍结构进行适度调整,重点是构建“龙头”单位。


  其次,水工环工作具有很强的基础性和公益性,这项工作往往不能直接产生经济效益,但它对国民经济建设的影响却是不容轻视的。而且,此项工作具有一定的周期性,不是事情发生了随时就可以拿出成果来利用的。例如,地下水资源的监测就是一个漫长的持续的过程,任何时候都不应该放松。再例如,地质灾害要以预防为主,调查要注重平时的积累,特别是面积上的工作,如果等到灾害发生了,“亡羊补牢”就为时已晚。因此,建议省上将部分水工环地质工作也纳入省地质勘察基金项目中。


  第三,局要对争取国家及省上公益性水工环地质项目做出总体规划,组织专门技术力量予以落实。对争取来的项目要根据局内单位的承担能力予以安排。


  第四,省上要加强工勘业的行业监管力度。要参照外省(市、区)先进的管理经验,尽快出台项目费用最低保障制度,制止低价恶性竟争,对违犯者处以重罚;严格把握行业准入门坎,加强资质证管理,禁止不具从业资格的人员以“挂靠”资质形式承担项目;建立成果评审、奖励、惩处的更有效机制,坚决杜绝不合格成果流入社会,全面提升工勘业的技术质量及服务水平。


  第五,要不断提升水工环地质勘查单位的科技创新能力。汪民副部长在大讨论动员大会上特别强调,地质勘查是常识、技术密集型行业。科技创新能力不足是目前地质工作不适应新形式需要的重要原因之一。目前,水工环勘查单位普遍存在技术手段落后、新理论新方法运用不充分的情况,并进而影响到地勘单位承担技术含量高、利润空间大的重大项目的能力。提升科技创新能力,需要从日常工作抓起,要注重对技术创新的组织管理,要有意识地在一些重大项目中开展QC等专题活动;要注意对所有地质项目进行技术总结;要建立起院一级的科技奖励制度。


  第六,要加强各方面人才的培养力度,打造一支优秀的队伍。目前地勘单位不仅技术力量不足,管理、经营人员也很缺乏。地勘单位的体制决定了单位大部分人员的思想意识还没有和市场很好地衔接,这也是大家目前难以承揽到大型项目的一个主要原因。地勘单位有自身的行业特点,外部人员不一定能够很好地把握,内部挖潜是培养人才的关键。人才培养要有计划地按照专业技术人员、技术工人、管理人员、市场经营人员分类进行。例如,水勘院近年来对初级专业技术人员采取了理论培训和野外实地实习的培训方式,对技术工人则采取了现场操作和理论考试进行培训,而对单位需要的各类注册资格培训,院出台了专门的奖励办法。这些措施有效地提高了大家学技术、比能力的热情,使一批优秀的、有潜质的人才脱颖而出,暂时缓解了人才不足的压力。


  第七,要进一步解放思想,探索市场经济条件下的项目管理方法,提高大家的项目完成能力。项目管理中要做到三个控制:一是质量控制。质量是地勘单位的生命线,是地勘单位赢得市场的根本。如何发挥专业技术人员的最大的潜力,提高职工的行业荣誉感和行业自律,是抓好质量控制的关键。二是进度控制。市场项目往往要求时间比较紧张,这就要求大家转变观念,注意抓好项目施工中的每一个细节。三是成本控制。既然是市场项目,那么就要追求利润的最大化。要想做到以上三个控制,就要求管理者不仅要懂技术,还要懂经济。最后,还要知人善用,正确处理好单位、集体和职工三者的利益关系,最大限度地调动职工的积极性,并使单位的发展具有长远性。


  总之,水工环地勘单位通过近几年的发展,总体上已经走出了低谷,各项能力有了恢复,已经初步建立起了适应市场经济的体制机制,也拥有一支作风过硬、技术过硬的队伍,只要解决好相关问题,就能够跟上时代的步伐,抓住机遇,实现行业的发展和队伍的发展是很有希翼的。


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