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以基础地质为例谈如何加强地质勘查行业管理

发表时间: 2012-11-26 10:22:19

编辑: 水勘院

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地质学是六大自然自然科学之一,也是人类在改进自己生活质量过程中最为依赖的最基础的产业之一。但是,大家在强调地质工作对国民经济的贡献的同时,也陷入了忽略地质工作的根本性质的误区。地质工作与其它生产行业不同,服务经济建设只是其显现的功能,它还有很多功能无法用经济价值来衡量,这主要表现在:地质工作服务对象广泛,涉及内容庞大,具有很强的基础性和公益性。


  一、地质勘查行业的基本特点


  在现代社会中,离开了矿产资源,经济建设就无从谈起。但是,矿产资源的勘查有一定的周期性,不是随时需要随时就可以勘探出来的。特别是随着地表浅层矿产资源数量的减少,深部找矿正在成为地质工作的重点。地质情况复杂多变,地质科学博大精深,基础地质问题得不到解决,找矿突破就会成为无根之树。地质工编辑必须要不断总结规律,从理论上、技术上寻找突破,才会得到重大发现。


  其次,地质工作为经济建设服务的同时,还肩负着解决很多基础科知识题,保障环境安全和人民生命财产安全的重任。例如,研究大地构造,就是研究地震发生规律的重要手段;地质工作还是天文工作的一部分,人类通过研究地球的结构构造和发展史,能够帮助大家认识宇宙的形成过程和发展规律,对拓展人类的认知世界和生存空间有着极其重要的意义;地质学中的古生物研究等边缘学科,是研究地球生物发展史的重要手段。这些基础性工作无法用经济利益来衡量,但对人类社会的推动作用却是显而易见的。


  第三,很多人认为地质工作就是找矿,这种观念是片面的。随着社会的发展,地质工作的服务对象几乎已经涵盖社会生活的各个方面。例如水文地质工、工程地质、环境地质以及地质灾害调查,都是工业与民用建筑、工矿企业建设开工之前必须要解决的基础问题。如果大家坚持要使这些成果完全市场化,必然会影响到地质工作的服务范围,降低地质工作的作用,给社会留下一些不安全隐患。
 

  第四,地勘单位进行矿山地质工作时,依然会从矿床形成过程和成矿规律等入手,取得一系列系统的微观资料,研究区域地质构造和地球发展史。矿山开发过程中形成的诸如水土流失等一系列环境问题也要依靠地质工编辑来解决。如果全面推行矿山地质工作的市场化,就可能造成矿山地质工作只注重经济效益而轻视社会效益,影响到全社会的和谐发展。


  二、当前地质勘查行业中存在的突出问题


  首先是市场运作不规范,导致地质工作效果不明显。随着国家对地勘单位改革的深入,地勘单位为了谋求生存,只能减少甚至放弃地质工作的公益成分,把追求地质工作利益的最大化做为争取地质勘查项目的重要目的,这在某种程度上可能造成地质工作质量的滑坡,致使找矿难以形成大的突破。另外,由于大家国家目前的地质市场并没有完全培育起来,地质工作的很多成果还不能直接转化成地勘单位的效益,影响到地勘单位和整个地勘行业的发展,并使得国家投入的地勘工作成果被工矿企业低价甚至是无偿使用。
 

  其次,是行业准入制度设置不合理。地勘单位在技术资质办理上受到其它行业行政主管部门的限制。目前大家国家地质工作归口在国土资源部管理,相关资质也主要由国土资源部颁发。但是水文水资源调查、工程地质勘察两个资质却分别由水利部门和建设部门颁发。这两个部门都有自己的相关勘查队伍,在颁发资质的过程中,有关部门出于行业保护的目的,将地勘单位另眼看待,致使地勘单位进入市场时遭遇不平等待遇。


  第三,国家没有处理好各省地调院与地勘单位的关系。目前,中国地调局取消了地勘单位从事公益性项目的资格,对计划内项目的行政垄断使公益性地勘单位由于缺少外部竞争而丧失活力,公益性队伍和地调局的“亲属”关系也在某种程度上为项目验收的公平性设置了难度。另外,各省地调院拿着国家计划内项目的同时,还在市场上找活,使商业性地勘单位遭遇不公平竞争,影响到这些地勘队伍的生存和发展。


  第四,从全国来看,地勘系统的单位设置也存在诸多问题。有色、冶金、煤田、建材、武警黄金部队和水文部队、核工业、石油、地勘等多部门的地勘单位同时存在,造成了资源浪费和行业间的恶性竞争。
 

  三、进一步加强地质勘查行业管理的对策建议


  首先,要加大基础地质工作的投入力度。大家国家的1:5万区域地质调查还有很多空白区,水文地质普查虽然经过上世纪80年代的消灭空白区工作有了一定改善,但当时的比例尺偏小,已经不能满足今天的需要。近年来,随着经济发展速度的提高以及人口的增加,对水资源的利用大大超过了从前,使得地下水资源状况发生了巨大变化,有的地区还引发了相关的环境问题。水文地质基础调查如果跟不上,就会影响到政府部门决策的科学性,甚至会带来环境灾难。


  其次,国家公益性项目应该统一公开招标,打破公益性队伍和商业性队伍的界限,使所有的地勘单位在同一起跑线上竞争,提高工作质量和找矿效果。


  第三,国家在各类行业的资质管理上应该完全社会化,取消行业保护,使地勘单位能够平等地拿到进入市场的资格。


  第四,国家应该尽快建立起完善的地质勘查市场运行机制,使地勘单位的技术成果能够合法地进入市场,保护地勘单位的技术成果不受侵害,保障国家投资的效果。

                      

                       原载《中国国土资源经济》2010年第4期


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