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论地勘单位潜亏的成因及对策

发表时间: 2012-11-28 16:19:46

编辑: 水勘院

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潜亏即隐性亏损。是指企业实际存在的亏损,但是这部分亏损在单位年度财务报告中没有充分的反映出来。在许多地勘单位普遍存在潜亏问题。潜亏不仅给地勘单位带来不可低估的危害,也给社会带来一系列负面影响。随着地勘单位正处于事改企的关键时期,对地勘单位潜亏的原因进行分析及提出相应的对策具有现实意义。


  一、地勘单位潜亏的成因及表现形式


  1、短期行为严重。部分单位主要领导,不是兢兢业业地带领一班人和所属职能部门,认真地研究如何利用本单位现有条件,合理地组织生产经营,不断确定和修改本单位的奋斗目标,而是满足现状,止步不前,当一天和尚撞一天钟。有的领导确信“铁打的衙门,流水的官”的错误论调,不思进取,不抓管理,对单位形成的潜亏问题不闻不问。认为,任期就是几年,大不了换个地方再干,问题留给后人处理吧,致使单位潜亏越积越重。还有一些领导为保住自己的“乌纱帽”,指使财务人员造假帐。该进成本的不让进成本,而是随意挂往来帐,造成虚盈;该预提的不让预提,该摊销的不让摊销,为了完成产值指标,盲目签订合同,不管工程款能否兑现。因此,致使单位的潜亏逐年上升。


  2、考核指标缺乏全面性和科学性。主管部门考核所属单位时,片面的要求产值指标,导致部分地勘单位领导一味地追求合同额,轻视了经营效益,也不管合同额能否收回。另外,为了完成当年收入指标,对一些跨年度工程有意识的提前结算或多结算,势必造成建设方不认帐的现象,以致给单位造成潜亏。


  另外,主管部门对连年“报喜”的所属单位不是进行深入细致的调查研究,而是“偏听偏信”,不问曲直,一律予以褒奖。这在客观上滋长了浮夸风。还有的主管部门实行高压政策,与所属单位签约时,指标越来越大,还美其名曰“没有压力,就没有动力”。因此而换来的就是下属单位的“谎话连片”,致使会计资料不真实。


  3、经营意识薄弱。在签订施工合同时,缺乏调查研究,不进行实地勘察,也不对建设单位的资信程度进行必要的分析了解。一旦合同任务全部完成,进行最终验收结算时,则很容易出现纰漏,形成应收帐款长期挂帐。这部分帐款因其出于某种主观臆断,只凭想当然办事,故极具有潜在亏损性。而这一部分损失,又是预提的“坏帐准备”所不能抵销的。因此,潜亏企业的一大特征是巨额的“应收帐款”掩盖了“虚盈实亏”的不争之实。


  4、核算方法不灵活,盲目实行权责发生制。在市场经济条件下,赊销是一种正常行为,货物发出或提供劳务后未收到款项之前,按权责发生制原则,单位在发出商品或提供劳务,取得价款的凭据时便确认销售收入的实现。事实上,取得的收款凭据往往并不意味着可以收到货款,帐面上的销售收入有一部分实际上长期挂帐,而且已成为呆帐、坏帐。这部分长期挂帐的呆帐、坏帐,在挂帐当初:一方面已垫支税款,加重了企业的税收负担;其次在收入确定后,投资者就要从税后利润中分红,从而造成这部分尚未真正实现的收入提前分配。


  5、单位内部管理制度不健全,财务管理薄弱,企管人员素质低下。
 

  (1)对于清理应收款项,单位内部没有系统的管理制度,奖惩不分明,职责不清,即使设置了专门的清欠机构,但由于责、权、利不明确,使得清欠效果不理想,以致应收帐款逐年增多,潜亏的危险越来越大。
 

  (2)部分财会人员素质低下。这主要表现在两方面:一方面,有些财会人员屈服于单位领导者的意志,“虚列收入”、“挂帐支出”;另一方面,部分会计人员不加强业务学习,也不虚心求教,不懂装懂,具体表现为:①将不该列转“待摊费用”的费用,无条件地列转“待摊费用”。如实际已确认报废工程的费用支出,只因其不能结算工程价款收入,就将为该工程投入的一切费用一律列入“待摊费用”挂帐处理。②该摊的不摊。应予近期摊销的费用,不能足额摊销或者根本不予摊销。如低值易耗品、递延资产等。③应折的不折。如应计提折旧的固定资产,不能按财务制度规定足额提取折旧。④该发的不发。如该发给职工的劳保、补助等少发或者不发。⑤该提的不提。如按职工工资总额的14%、2%、1.5%分别计提的职工福利费、工会经费和职工教育经费,随着职工工资的欠发、待发、减发而少提或不提。⑥该出库的不出库。如各生产单位从物资管理部门领取的各种材料等生产用消耗品,不能及时办理或不办理出库手续,以致生产单位的经营成本不实等等。由于以上所列举的会计人员业务处理上存在的问题,导致地勘单位虚盈实亏的现象屡见不鲜。
 

  6、审计监督不力。一是上级主管部门对所属单位行政一把手的离任审计流于形式,不作深入细致的查证审核,而是单从总帐、年终决算等表面资料作审计结论,导致部分单位行政领导“浮夸”思想滋长。二是单位内部审计部门形同虚设,不能对本单位的经济活动履行审计监督职能。因此,对单位内部发生的潜亏现象,就不能及时发现,以致潜亏在本单位愈演愈烈。


  二、减少或遏制地勘单位潜亏的对策


  1、上级主管部门要加强对所属单位年终考核的全面性和科学性。
 

  评价一个领导的政绩,利润指标是一个重要方面,但不能仅凭报表的数字来确定奖惩,还要综合考虑市场前景、应收帐款收款率等诸多因素,把应收帐款占总收入的比率作为考核单位领导人的主要指标之一。在所属单位行政主要领导人离任时,要认真做好离任审计工作。切莫走过场,要深入细致的调查研究,重点要审查有无潜亏挂帐、有无不良资产沉淀。把清理潜亏、解决不良资产的幅度指标列入考评和任免单位负责人的重要指标,使单位负责人提高敬业精神,弃虚务实,确保国有资产保值增值。
 

  2、加强内部控制制度。


  一是要加强财务管理,提高会计人员的素质,强化会计责任制。会计人员要加强自身的业务学习,认真贯彻实行国家的政策、法律和制度,处理好国家、地勘单位和职工三者之间的利益关系,对地勘单位经济活动进行严格的核算,从其源头上消灭隐性亏损。


  二是要加强内部审计的监督、审查职能。地勘单位应设有专门的内部审计机构,并配备德、才兼备的专职审计人员。要给审计人员适当的职权,保证内部审计机构的独立性,便于随时审查本单位有无潜亏现象发生,以及形成潜亏的原因,并及时提出改进建议,把潜亏这一制约地勘单位发展的毒瘤消灭在萌芽状态。


  三是要设置专门的清收工程款的机构,引进法律专业的人才,利用法律手段,提高清收工程款的效率。并建立健全清理债权债务的奖惩制度,明确清收工程款人员的责、权、利。单位领导要对清收工程款在人力、财力和交通工具上给予大力支撑,以促进工程款的清收,加速资金回笼。


  3、增强经营意识,加强合同管理,提高风险抵御能力。


  地勘单位进入市场、吸取社会资金,还处于初级阶段,要求各级领导及经营人员树立经营意识、竞争意识、风险意识等。对拟承揽的所有工程,在签订合同之前,必需深入细致地考察研究建设方的资信程度。对偿债能力差的建设方,即使该工程预算盈利有多大,也要放弃;而对偿债能力强、资信度好的建设方,即使该工程利润微薄,但能保证税收及职工工资,就有必要考虑签约。在签约时,要特别注意工程验收条款、工程款结算条款、违约条款等重大事项,切防因合同签订中的不慎,使建设方钻了空子,造成应收款的回收难度。另外,对重大工程合同的签订,还需建立单位负责人和相关部门共同审议制度。


  4、改进应收帐款的会计核算方法。
 

  在长期的实践中,权责发生制对于收入和费用进行确认的统治地位,已经开始受到现代管理会计所创建的现金流量制(收付实现制)会计的挑战。诚然,在确定一个单位一定期间内的经营业绩时,收付实现制存在着种种缺陷。但是,它所提供的会计信息,在两个方面有着权责发生制不可比拟的优势:一是用权责发生制确定收入、费用及利润时,费用必需依其同收入的关系分摊到各会计期间,使会计中采用了许多估计、预测的数据。这些估计、预测的数据不具有一定的客观性和可比性,更不具有谨慎性;二是采取收付实现制确定收入时,能使投资者真切的看到地勘单位的现金流量情况。因此,随着管理会计等学科的发展、企业管理手段的改进,由收付实现制所提供的会计信息也越来越为人们所重视。


  5、实行会计委派制,增强会计人员依法行使职权的独立性,强化会计监督职能的发挥。


  当前,会计资料失真,已成为社会公害。但究其原因,很少是源自财务人员素质低下,而是主要来自单位负责人的授意。部分财务人员即使意识到领导的“指点”违反财经法规,但慑于领导的威力,只得惟命是从。因此,对地勘单位实行会计委派制,势在必行。主管部门应对地勘单位的总会计师(财务科长或主管会计)实行统一管理、统一调配,并在省局范围内交流,使委派人员解除后顾之忧,轻装上阵,以增强委派人员行使职权的独立性,强化地勘单位的财务管理,使地勘单位的会计信息真实可靠,尽量减少或遏制潜亏现象的发生。


  原载《中国国土资源经济》2010年第5期



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