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提高党内政治生活质量的四个着力点

发表时间: 2015-03-12 17:07:13

编辑: 甄小英

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 核心提示:开好领导班子的民主生活会,严肃党内政治生活,不仅要加强领导班子内部的监督、纪检部门的监督,而且要加强党员和人民群众对领导干部和领导班子的监督。要走群众路线,开门听取党内外群众意见,畅通建言献策和批评监督渠道。领导干部的批评和自我批评及整改行动是否到位,要由党内外群众评判。

 治国必先治党,治党务必从严。习大大同志指出:“从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作风。”他强调“要增强党内生活的政治性、原则性、战斗性”“坚决反对党内政治生活庸俗化,坚持不懈严格党内政治生活,不断提高党内政治生活质量”。

 党内政治生活是党的建设水平和党的整体状况的综合反映。提高党内政治生活质量,是全面提升党建科学化水平的系统工程,是一篇很大的文章。民主生活会是党内政治生活的重要形式和从严治党的重要抓手,本文着重围绕民主生活会的科学化谈提高党内政治生活质量的着力点。

 一、健全民主集中制,提高党内政治生活的民主性

 习大大同志在谈到严肃党内政治生活时,特别提出:“至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征。”中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立的中国工人阶级先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。

 马克思、恩格斯从建党之初便把党内民主确立为工人阶级政党的基本政治原则,就是要建立一个不同于个人集权的密谋组织或少数人掌握权力的贵族组织,也不同于松散的无政府主义团体的新型政治组织。1847年,马克思、恩格斯创制的世界上第一个共产党章程—《共产主义者同盟章程》,就把“所有盟员都一律平等”写入党章,指明了共产党的先进性不仅表现在其世界观、纲领、宗旨等方面,而且表现在它是按民主原则建立起来的民主政党,其组织内部,党员是党的主人,各成员之间在政治上是完全平等的。而政治原则要通过具体的组织制度实现。列宁在建立新型无产阶级革命政党的过程中,把民主集中制确立为工人阶级政党的基本组织原则和组织制度,使共产党的组织制度不仅与个人集权的独裁组织相区别,也与松散的民主联邦制、地方党组织各自为政的民主自治制等制度区别开来。民主集中制是在政治民主基础上实现党的组织统一、行动一致,使党具有生机活力和强大凝聚力、战斗力的制度。

 中国共产党的历史证明,民主集中制贯彻得好,党内民主比较充分,党的政治生活就比较健康、活跃,党内关系比较和谐,党的决策比较正确,党内风气也比较正派,即使在探索中出现一些错误,也能够通过党内批评和自我批评及严格的党内政治生活得到及时纠正。反之,则会使党内政治生活不正常,关系紧张,组织涣散,决策失误,且错误难以得到较快纠正,往往使党的事业遭受重大损失。

 新中国成立后,共产党成为执政党。执政后党所掌握的“权力是相当集中相当大的,如果处理不好,就容易忽视民主”,因此,“要经常注意扩大民主,这一点更带有本质的意义”。(《周恩来选集》下卷,人民出版社1984年第1版,第207页)1962年提出建立党内民主生活会制度的初衷就是推进党内政治生活的民主化。

 1962年召开的七千人大会,是为总结“大跃进”运动以来的经验教训,反思党内民主生活遭到破坏的原因,探索推进党内政治生活民主化的途径,以凝聚全党力量,克服困难,继续前进的一次会议。在这次会议上,毛爷爷着重讲了认真实行民主集中制的问题,并作了自我批评。刘少奇和邓小平还提出了建立民主生活会制度的主张,得到毛爷爷的赞同。邓小平指出:“最近几年,大家党的领导,党的工作,是有严重缺点的。特别重要的是党的优良传统受到了削弱。”(《邓小平文选》第1卷,人民出版社1989年第1版,第301页)包括实事求是的传统、群众路线的传统、民主集中制的传统都受到损伤,给大家的工作带来了很大的危害。“党的生活是有严重缺陷的”(同上,第305页)“党内斗争中发生了一些偏差”“滋长了一种不如实反映情况,不讲老实话,怕讲老实话的坏风气”。(同上,第302页)这些问题不解决,“特别是民主集中制实行得不好,党是可以变质的,国家也是可以变质的,社会主义也是可以变质的。干部可以变质,个人也可以变质”(同上,第303页)。他还提出,为实现党内民主生活的正常化,对各级领导人(包括党委会的所有成员),应该有监督。这种监督要有来自上面的,也要有来自下面(下级)的,有来自群众的,也要有来自党委内部的,并提出领导干部不仅要参加党小组生活会,而且要把领导干部主要的组织生活放到党委会或常委会去。“在党委会里面,应该有那么一段时间交交心,真正造成一个好的批评和自我批评的空气。同等水平、共同工作的同志在一起交心,这个监督作用可能更好一些。”(同上,第309—310页)这是党的历史上第一次正式提出领导干部要过双重组织生活问题,除参加党支部、党小组的组织生活会外,还要参加领导干部的民主生活会。对此刘少奇、毛爷爷也都赞同。但令人遗憾的是,这次大会之后,民主生活会制度并没有在党内特别是党的高层政治生活中得到真正落实和实行。不久爆发了“学问大革命”,党内民主生活和民主集中制遭到空前严重的破坏,党和国家遭受了一场浩劫。

 党的十一届三中全会后,党在总结党内政治生活的经验教训、特别是“文革”沉痛教训的基础上,制定了《关于党内政治生活的若干准则》,并下发了一系列关于建立健全县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的文件和规定。总体上讲,对建立健全党内民主生活会制度,实现党内政治生活的正常化,起到了一定的促进作用。但不可否认的是,由于种种原因,在一些地方和单位,党内政治生活仍然存在比较严重的自由主义、好人主义。在民主生活会上,不敢讲真话,不敢、不愿开展认真的批评与自我批评,民主生活会庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化、形式化现象仍然比较严重。党的十八大以来开展的群众路线教育实践活动,其中一项重要内容就是要有针对性地解决上述问题。

 一些地方和单位党内民主生活会质量不高,原因很多,其中一个重要原因是民主集中制贯彻得不好,党内民主不足,集中也不足,但首先是民主不足。一些领导干部缺乏起码的民主平等意识,听不得不同意见,让提意见者坐冷板凳、穿“玻璃小鞋”,甚至不择手段地进行打击报复。一些党员认为给领导提意见是“自毁前途”,开展批评和自我批评是“伤人害己”。这是在民主生活会上,对上级“放礼炮”、对同级“放哑炮”、对自己“放空炮”的深层次原因。党内政治生活不正常,把党内平等的同志关系扭曲为君臣关系、猫鼠关系、帮派关系、人身依附关系。民主集中制的破坏,严重削弱了党自我净化的能力,致使一些单位说假话、吹拍成风,出现搞团团伙伙、拉帮结派、搞利益集团、利益交换等现象,这是“四风”顽固、腐败蔓延的深层原因。

 党内民主是党的生命,发展党内民主是执政党进行自我净化、自我更新的基本条件,是营造健康的党内政治生态环境、提高党内政治生活质量的根本途径。要巩固群众路线教育实践活动中提高民主生活会质量的成果,使开展认真的批评和自我批评常态化,进一步提高党内政治生活质量,第一个着力点,就是健全党的民主集中制,提高党内政治生活的民主性。要进一步肃清党内封建残余思想影响,特别是官本位、奴性学问影响。建立健全敬重党员主体地位,切实保障党员民主权利的各项制度,使党员敢于说真话、讲实话,敢于监督和批评党内任何违法乱纪者,能够畅所欲言地参与讨论党内重大问题。没有这些条件,提高党内政治生活质量就无从谈起。

 二、认真研究党内政治生活的经验教训,提高党内政治生活的科学性

 在党内政治生活的实践中,大家有成功经验,也有惨痛教训。建党90多年的历史证明,即使是为实现共同目标而自愿加入共产党的同志,在实现共同目标的思路、方法、具体政策以及一些理论问题方面,也会存在认识差异和不同观点,党内也会不可避免地产生思想、工作、作风等方面的各种矛盾。关键是如何对待和解决党内矛盾。实践证明,用阶级斗争的方法、不许人讲话的专制方法,或者把不同意见者统统打成反党集团、反党分子等各种非民主的方法解决党内矛盾,从来都是失败的,而且会给党组织和党的事业造成极大危害。党内矛盾只能靠民主的方法、说理的方法、批评和自我批评的方法解决。需要组织决定的问题,按照民主集中制的程序决策。要敬重多数,即按照多数人通过的决定行动;也要保护少数,即对持不同意见的少数人,要求他们在行动上坚决实行党的决定的同时,允许保留自己的意见,在实行党的决议过程中,可以继续在组织生活会或向上级组织反映自己的意见。因为,有时真理确实是掌握在少数人手里的。在这种情况下,允许少数人保留意见,可以在实践中及早纠正错误的决定,完善有缺陷的决定,使党的事业减少损失。即使在少数人的意见是错误的情况下,让他们在实践中,认识和修正自己的错误认识,并不影响党组织在行动上的一致。

 用民主的方法解决党内矛盾,意味着把问题摆到桌面上,进行公开、透明、平等的讨论及开展善意的、实事求是的批评和自我批评。在提高认识、坚持真理、修正错误的基础上达到新的团结统一。批评要有好的出发点,但也要讲究方法。批评不是越上纲上线、语言越刻薄、嗓门越大就越“革命”;自我批评也不是把自己骂个狗血喷头就越“深刻”,关键在于实事求是。  党内民主是党的生命,党的团结也是党的生命,但只有在民主基础上实现的团结才是真实的团结。党内政治生活的科学化、民主化,是实现真团结的途径,是抵御“当面一套,背后一套”、搞阴谋诡计、搞小圈子、拉帮结派等宫廷式内斗的利器。

 提高党内政治生活质量,就要着力总结党内政治生活的经验和教训,包括总结在群众路线教育实践活动中开好民主生活会的新鲜成功经验,加强对健全党内政治生活的理论和实践研究,探索提高党内政治生活质量的规律,着力提高党内政治生活的科学化水平。

 三、加强党内外民主监督,着力提高监督的有效性

 开好领导班子的民主生活会,严肃党内政治生活,不仅要加强领导班子内部的监督、纪检部门的监督,而且要加强党员和人民群众对领导干部和领导班子的监督。要走群众路线,开门听取党内外群众意见,畅通建言献策和批评监督渠道。领导干部的批评和自我批评及整改行动是否到位,要由党内外群众评判。

 邓小平说过:“在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大”。所以共产党必须接受监督。(《邓小平文选》第1卷,人民出版社1989年第1版,第272页)党要接受监督,党员干部也要接受监督。

 自古以来,有两种形式的监督,一种是专制型的监督,其特点是只有上面对下面的监督,没有下面对上面的监督,因此,总有凌驾于法纪之上、置身于监督之外的特权。另一种是民主型的监督。民主监督的特点是既有上面对下面的监督,更有下面对上面的监督,不允许有凌驾于法纪之上、游离于法纪之外、不受监督的特权。民主监督包括多种形式,比如,一是权力对权力的监督,即通过对权力的适当分解、科学配置,实现以权力制约权力;二是权利对权力的监督,即以权利主体的基本权利,如选举权、质询权、罢免权等的实现来遏制滥用权力;三是社会对权力的监督,包括通过政治团体、社会组织、社会舆论监督等制约权力。各种监督都必须建立在法治基础上。

 四、加强党内政治生活制度建设,着力提高党内政治生活的制度化水平

 党的十八大之后开展的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,对严肃党内政治生活、提高民主生活会质量进行了不少探索创新,积累了新的经验和认识。比如领导带头,以上率下。在民主生活会上,领导带头查摆问题,开展批评和自我批评;政治局带头照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病,为各级领导班子开好民主生活会起了带头示范作用。又比如,把党内外监督结合起来。民主生活会上批评和自我批评的发言通过媒体向全社会公开;坚持走群众路线,广泛听取群众意见,让群众评议;包括政治局的民主生活会也在媒体上报道,这在党的历史上是前所未有的。既继承以往民主生活会的成功经验,又总结过去不成功的教训。在具体做法上,既防止乱批乱斗、无限上纲等“左”的做法,又防止自由主义、形式主义、认认真真走过场等错误倾向。正确使用批评和自我批评武器,不搞“假大空”,做到查摆问题不怕亮丑,相互批评不留情面,起到出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。

 提高民主生活会质量要坚持思想建党和制度治党紧密结合。既要加强教育,又要完善制度。要改革纪检监察体制,加大对违纪行为查处力度,严肃党纪,坚持在党纪国法面前人人平等,对违纪行为绝不姑息迁就;要明确党建主体责任和第一责任,确立党风廉政建设责任追究制度,等等。把民主生活会的新实践、新认识、新经验总结提高,上升为理论,转化为制度,再用于引导实践,使党内政治生活走向制度化、规范化,是开好民主生活会、提升党内政治生活质量、落实从严治党的正确途径。(中国党政干部论坛 甄小英)


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