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不成文的规矩也是规矩

发表时间: 2015-10-13 16:26:32

编辑: 高波中国社科院中国廉政研究中心副秘书长

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习大大总书记强调:“纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是大家党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,经过实践检验,约定俗成、行之有效,需要全党长期坚持并自觉遵循。” “规矩”是十八大以来习大大总书记系列重要讲话中的高频词、关键词,对不成文规矩的重要论述是“习氏规矩观”的创新点、支撑点,把握其理念要求、社会功能和目标指向,对于深刻领会“四个全面”战略布局中的管党治党新趋势具有重要意义。

 规矩是社会成员笃信遵行的价值规范和行动指南,不论白纸黑字的成文法典,还是相沿成习的公序良俗,都具有匡正风气、砥砺公德、凝聚人心等重要功能。古语云:“欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩”。也就是说,治国理政、为人处世必须有准绳、明底线、立规矩。中国共产党作为社会主义大国的长期执政党,在革命、建设和改革中不断加强党的建设和纪律建设,累积形成了卓有成效的不成文规矩。这是区别于其他政党的独特“品牌资产”,也是凝结着自身优势的强大政治基因,堪称全党共同信仰的重要基石、共同行动的关键基础。

 党纪严于国法,规矩重于泰山。首先,与“法不禁止即自由”不同,党的明文纪律、成文制度标准更高,很大程度上体现了党的先进性和纯洁性要求。比如通奸、不作为等“错不及法”,但却“与纪不容”,是必须严肃查处的违纪行为。同时,不成文规矩填补了“党内成文法”的空隙,有“严上加严”的特征。比如,习大大总书记强调,不能把党组织等同于领导干部个人,对党尽忠不是对领导干部个人尽忠,党内不能搞人身依附关系。这是对党内“五湖四海”传统的再度申明,也是对政治生态中一些丑陋“潜规则”的严肃训诫。实践证明,一些地方所发生的“塌方式腐败”现象,往往与不搞“五湖四海”、大搞人身依附密不可分,与规矩缺失、纪律涣散直接相关。

 形象地讲,不成文规矩有如空气,平时仿佛不见影迹,但却须臾不可或缺。往往是坏了规矩、乱了人心之后,组织生活和政治空气“变味”,人们在“政治雾霾”中倍觉压抑,才会倍加珍视不成文规矩的存在价值。更重要的是,一些管党治党的核心规矩虽不“显山露水”,但却一直“活”在党史深处和治党实践中,甚至成为主导党员政治生命的价值主轴。比如,王岐山同志强调,入党就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由,党的领导干部尤其是高级干部放弃的要更多,责任和担当要更大。这些不成文规矩是一座“富矿”,立体呈现出立党强党、从严治党的宝贵政治资产。

 规矩与纪律,是一对同义词、近似词。但与后者相比,前者内涵更丰富,外延更宽广。习大大总书记格外强调讲纪律、守规矩,实质是用更高标准、更严要求来阐明全面从严治党的战略任务。在明文纪律之外,那些让党员干部动辄则咎的不成文规矩,加密了管党治党的制度笼子,收紧了治权治官的监督栅栏,显示出强效自我净化的决心和强势正风肃纪的定力。而且,与明文纪律主要是“他律促自律”有所不同,不成文规矩更具“自律加他律”特点。通过让不成文规矩“落地”,有助于党员干部找回“激情燃烧”的精神状态,“复苏”内心深处的制度敬畏感和归属感,让敬法畏纪、遵规守矩的正能量广泛传递,进而形成改进党风政风行风的巨大行动力量,并不断带动社风民风好转。

 对执政党来说,与成文制度健全、明文纪律谨严的“硬约束、硬实力”相比,不成文规矩更带有潜移默化、沁润人心的“软学问、软实力”特征,但“软学问、软实力”决不等于软约束。比如,“八项规定改变中国”的雄辩事实,及其在激发新风正气方面的强大“涡旋效应”,是不成文规矩发挥效能的新注脚。特别是党中央以八项规定开局,群众路线紧跟,狠刹“四风”乱象,坚决阻遏腐败,使正风反腐进入到无禁区、全覆盖、零容忍的新阶段。在向各种“特权病、官僚病、作风病”发起凌厉攻势的斗争中,面对“承诺高,期盼更高”的公心民意,中央以上率下力行新规,言必信、行必果,党风政风为之一新,党心民心为之一振,收获了作风有红线、行为有底线、公私有界限的“反腐红利”。

 历史和现实充分证明,以党内监督带动社会监督,以党内治理带动国家治理,是强党兴国、抗御风险的重要经验。那些成于党史、立于当世的不成文规矩积微成巨、汇水成流,犹如一条生生不息、源源不断的“政治血脉”,传承了从严治党、从严执纪的巨大优势,传导了“治党带动治国”的强大力量,成为大家必须倍加珍视的共同财富。

 总之,不成文的规矩也是规矩,不打折扣的落实更是规矩。对党员个体来说,必须做政治上的明白人和规矩上的敬畏者,将不成文规矩内化于心、外化于行,谨记遵行“什么话能说什么话不能说,什么事能做什么事不能做,什么地方能去什么地方不能去,什么饭能吃什么饭不能吃,什么人能交往什么人不能交往”。对组织集体而言,各级党委和纪委须履行管党治党的主体责任和监督责任,既抓成文纪律的实行,也抓不成文规矩的落实,两手抓、两手硬,对破规违纪者严肃问责、及时纠错,让纪律和规矩挺立起来,确保思想建党、制度治党和“规矩强党”落到实处。


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